江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰實施方案
【蘭州純水設備http://www.101pc.cn】為切實提升水源地安全保障水平，江蘇省政府辦公廳日前印發《江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰實施方案》。方案明確主要任務為優化水源地供水布局。加強制度設計，2019年底前修訂完善水源地安全保障規劃。優化水資源配置，優先保障充足優質的飲用水水源。進一步加快城鄉統籌區域供水建設，到2020年，全省城鄉統籌區域供水入戶率達到98%以上，實現城鄉居民“同源、同網、同質、同服務”。加快推進應急水源地建設，2020年底前完成水源單一城市的應急水源地建設。詳情如下：
省政府辦公廳關于印發
江蘇省城市集中式飲用水水源地
保護攻堅戰實施方案的通知
(蘇政辦發〔2018〕107號)
各市、縣(市、區)人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省城市集中式飲用水水源地保護攻堅戰實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年12月18日
(此件公開發布)
江蘇省城市集中式飲用水水源地
保護攻堅戰實施方案
城市集中式飲用水水源地(以下簡稱水源地)是保障飲水安全的源頭，水源地管理與保護是我省生態文明建設的重中之重，是污染防治攻堅戰的核心任務之一。為貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(蘇發〔2018〕24號)要求，切實提升水源地安全保障水平，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，落實國家和我省生態環境保護大會和污染防治攻堅戰決策部署，堅持生態優先、綠色發展，堅持問題導向，以保障水源地安全為主線，大力加強水源地保護，著力解決水源地安全方面存在的突出問題，堅決打好打贏水源地保護攻堅戰，全面提升水源地安全保障能力和水平，確保飲用水水源水量充足、水質優良、水生態良好。
二、基本原則
堅持屬地管理。各市、縣(市、區)人民政府是保障飲用水安全的責任主任，對本行政區域的水源地保護攻堅戰負總責。各級政府要切實履行職責，在省有關部門的統籌下，加強組織領導，強化目標管理，突出保護實效，嚴格執法監督，加大投入力度，確保水源地攻堅戰各項工作科學有序開展。
堅持系統治理。合理規劃，優化水源地布局，統籌推進流域上下游、左右岸、干支流的綜合治理，綜合運用各類措施，全面加強區域間、部門間協作，合力推進全省水源地保護。
堅持風險管控。按照水量、水質和水生態安全相統一的要求，強化應急水源或雙源供水、管網互聯互通工程建設，提高正常供給和應急供給能力。抓好隱患設施和風險點管控，落實有針對性的應急預案和調度管理機制，增強應對突發污染事故等抗風險能力。
堅持長效管理。明確水源地管理機構，加強水源地的日常巡查、監督檢查等，因地制宜探索推進全省水源地保護的長效機制和有效模式，切實提高全省水源地安全保障水平。
三、工作目標
(一)加強環境隱患整治。2018年底前，全面完成縣級以上水源地保護區內違法違規問題的排查與整治。
(二)達標建設。2018年底前，力爭完成縣級以上水源地達標建設任務;2020年底前，完成難以原地達標的不安全水源地替代水源建設及達標。
(三)應急水源地建設。2020年底前，縣級以上城市建立雙源供水或應急水源。
(四)長效管護。水源地管理機構健全、責任明確、經費落實、制度建立、設施完善，做到管理科學規范、應急處置有力、各項保障到位。
(五)水量水質保障程度。水源地供水保證率達到97%以上，水質達到或優于Ⅲ類比例達到98%以上。
到2020年，水源地安全保障合格率(已達標水源地與水源地總數的比值)達到98%以上，縣級以上城市全面實現“雙源供水”或應急水源全覆蓋，水源地水量充足、水質優良、水生態良好。
四、主要任務
(一) 優化水源地供水布局。
1.加強制度設計，修訂水源地安全保障規劃。規劃是水源地布局與保護的依據。加強各類規劃銜接、統籌，突出科學性、前瞻性、針對性，2019年底前，修訂完善水源地安全保障規劃，優化水源地和應急水源地布局，實現水源地布局合理、集中保護、降低成本、減少風險。對水源地安全狀況、建設保護范圍、管理措施、調(輸)水工程、量質監測、應急預案等內容進行合理安排，全面提升供水保證率和安全保障程度。(省發展改革委牽頭，省水利廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳參與，各市、縣(市、區)人民政府負責落實。以下均需各市、縣(市、區)人民政府落實，不再列出)
2.優化水資源配置，優先保障充足優質的飲用水水源。要按照流域和區域水資源規劃，加強飲用水水源的科學調度、聯合調度，提高供水保證率和飲用水安全保障程度。根據規劃合理布設飲用水水源取水口，從嚴控制周邊產業設置。嚴格水源地設置，新水源地的設置要符合水源地規劃布局和保護區管理的相關要求，在充分論證的基礎上，科學選址，確保新水源地水量保障、水質安全、無安全隱患。(省水利廳牽頭，省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳參與)
3.進一步加快城鄉統籌區域供水建設，逐步替代農村水源地。按照城鄉供水一體化要求和“城鄉統籌，以城帶鄉，以鎮帶村”的思路，以水質水量安全保障程度更高的城鄉統籌區域供水水源地逐步替代農村水源地，加快建設布局合理、配置均衡、覆蓋城鄉的供水基礎設施體系，穩步做好農村水源地及小水廠“關停并轉”工作，不斷擴大城鄉統籌區域供水工程覆蓋面，不斷提高自來水入戶率和供水保證率。到2020年，全省城鄉統籌區域供水入戶率達到98%以上，實現城鄉居民“同源、同網、同質、同服務”。(省住房城鄉建設廳、省水利廳按各自職責分工負責)
4.抓好應急水源地建設和管理。加快推進應急水源地建設，2020年底前完成南京(含六合區、江寧區)、漣水、金湖、贛榆、灌云等水源單一城市的應急水源地建設。規范應急水源地管理，劃分水源地保護區，編制達標建設方案，開展應急水源地綜合整治。加強應急水源地應急啟用的調試和演練，保障應急用水需求，提高飲用水應急能力。(省水利廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳按各自職責分工負責)
(二) 深入推進水源地風險隱患整治。
1.深入開展水源地環境保護專項行動。全面排查縣級以上城市水源地，逐一核實水源地基本信息，查清保護區劃定、邊界設立及違法建設項目等環境違法問題，建立問題清單。按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則，制定環境違法問題整改方案，明確具體措施、任務分工、時間節點、責任單位和責任人等。2018年底前，全面完成縣級以上城市地表水型飲用水水源保護區“劃、立、治”三項重點任務，即劃定保護區、設立保護區邊界標志、整治保護區內環境違法問題，努力實現“保”的目標。省生態環境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳定期開展督查督辦，對進度滯后的進行跟蹤督查;對履職不力、弄虛作假、進展緩慢等問題突出的，以及水源地水質惡化的，采取通報批評、公開約談等措施;2018年底前未完成整治任務的，移交有關地方實行問責。(省生態環境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、江蘇海事局參與)
2.加強水域流動污染隱患防治。加強危化品船舶航運、碼頭管控，嚴格船舶載運危險貨物進出港申報審批，禁止船舶在長江、太湖、蘇北大運河、通榆河、徐洪河等主要飲用水水源運輸劇毒化學品及《內河禁運危險化學品目錄》中所列貨物，嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上單殼油船進入長江、蘇北大運河等飲用水水源。2020年，長江、太湖、蘇北大運河、通榆河、徐洪河等主要供水水體沿線港口、船舶修造廠建成船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染的接收設施或落實接收措施。(省交通運輸廳、江蘇海事局牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省水利廳參與)
3.科學優化畜禽養殖布局。嚴格按照原環保部、農業部聯合發布的《畜禽養殖禁養區劃定技術指南》及原省環保廳《關于明確畜禽養殖禁養區劃定圖件制作有關要求的通知》等文件相關要求，科學劃定禁養區，嚴禁隨意擴大和縮減禁養區范圍。集中式飲用水水源地一、二級保護區，納入禁養區范圍。禁養區內除承擔國家或省級畜禽遺傳資源保護任務的保種場、保護區、基因庫外，不得建設畜禽規模養殖場。太湖流域要根據土地(耕地、草地、林地等)消納能力確定養殖總量上限，畜禽養殖存欄總量達到或超過控制總量的，不得新建、擴建畜禽養殖場(小區)。蘇中地區在沿江和水系發達的環境敏感區實行養殖總量嚴格控制，蘇北地區在重點流域保護區實行養殖總量嚴格控制。(省生態環境廳、省農業農村廳按各自職責分工負責)
(三) 加快推進水源地達標建設。
各地務必牢固樹立地方政府是飲用水安全第一責任人的意識，在完成水源地風險隱患整治、環境問題整治的基礎上，按照“水量保證、水質達標、管理規范、運行可靠、監控到位、信息共享、應急保障”的要求，明確水源地專門管護機構、加強定期巡查、規范日常管理。建立健全應急水源地保障機制。完善水量水質監測和共享體系，進一步落實責任、健全制度、提高能力、規范管理、加強督查，并綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，強化全過程管理，確保2018年底前基本完成縣級以上城市水源地達標建設，即：“一個保障”(保障水源地安全供水，正常情況下水源地安全供水高純水設備，突發事件情況下保證應急供水)，“兩個達標”(水質達到國家規定的水質標準，供水保證率達到97%以上)，“三個沒有”(一級保護區沒有與供水設施無關的設施和活動，二級保護區沒有排放污染物的設施或開發活動，準保護區沒有對水體污染嚴重的建設項目、設施或開發活動)、“四個到位”(管護機構和人員到位，警示標牌、分界牌和隔離措施到位，備用水源地和應急管理預案到位，水質在線監測和共享機制建立到位)。
對整治難度太大、已明確關閉的個別水源地，報經省政府同意后，于2020年底前建設完成替代水源地，并同步完成替代水源地的達標建設。(省水利廳牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳配合)
(四) 繼續強化水源地監測預警與數據共享。
1.加強水源地安全監測預警能力建設。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理，定期監(檢)測、評估水源地、出廠水和用戶水龍頭水質狀況，縣級以上城市至少每季度向社會公開一次。完善水源地水質、水量、重點入河排污口和農村供水監測體系，加強飲用水安全監測預警能力建設，加大水源地水質監測和風險監控力度，根據水源地水質特征布設在線監測設施，監測數據間隔時間不得長于2小時，動態掌握水質和風險狀況。建設水源地保護區視頻監控系統，防范無關船舶在保護區內違章錨泊或作業。水源地管理機構要加強水源地日常巡查和風險監控，相關部門要建立健全信息共享和報告機制，一旦發現異常情況，要按規定及時報告地方人民政府，并通報相關部門，積極做好應急響應和處置工作。(省生態環境廳、省水利廳、省住房城鄉建設廳按各自職責分工負責，省交通運輸廳、省衛生健康委、江蘇海事局參與)
2.加快建立水源地信息共享平臺。加強水利、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、海事等涉及水源地保護的部門間數據共享和信息互聯互通，力爭2018年底全省水源地信息共享平臺上線，便于省、市、縣實時查閱了解水源地基礎信息、監測信息、空間信息、管理信息和安全風險信息，為水源地日常管理和保護提供信息支持。(省水利廳牽頭，省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、江蘇海事局參與)
(五) 建立健全水源地長效管理機制。
1.明確管護機構。完善政府主導、部門協作的工作機制，建立健全保護水源地的部門聯動、協作、聯席會議和重大事項會商機制。按照水源地管理和保護地方行政首長負責制要求，明確水源地管理和保護工作機構，建立健全嚴格的水源地管護制度。
2.加強水源地日常巡查和執法。落實巡查責任、巡查人員、巡查制度和巡查方案。一級保護區現場巡查每周不少于1次，二級保護區現場巡查每月不少于3次，準保護區現場巡查每月不少于1次。嚴格水源地綜合執法，嚴肅處理威脅飲水安全的違法行為。
3.定期開展水源地有關評估。逐年組織開展水源地環境狀況評估、水源地長效管理與保護評估，每兩年組織1次應急水源地綜合評估，定期檢查各項管理和保護措施的落實情況，及時掌握水源地和應急水源地安全狀況。對不符合國家有關標準規范要求，經評估為不安全的飲用水水源地，要立即組織整改。
4.建立電子檔案。按照“一源一檔、同時建立、同步更新”的原則，建立水源地、應急水源地管理與保護電子檔案，對于有變動的內容須同步更新。
5.提高應急防控能力。定期排查影響水源地安全的風險隱患，按照“超前預警、及時應對、有效處置、確保安全”的要求，抓緊制定和完善應急預案。明確應急處置工作責任單位和應急程序，及時處置好水源地突發性事件。積極開展應急演練高純水設備，一旦發生突發性水污染事件，地方政府要加強統一領導，各有關部門要各司其職、快速行動，有力有序開展應急處置工作。(省水利廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳按各自職責分工負責，省發展改革委、省交通運輸廳、江蘇海事局參與)
五、保障措施
(一)加強組織實施。重點任務牽頭部門要按職責分工組織制定實施計劃，制定關鍵性工程專項方案，監督指導地方實施，并加強政策引導、技術指導。各級政府要把保障水源地安全作為水源地保護攻堅戰的重要內容，抓緊制定本地區具體實施方案，明確目標責任，強化上下聯動，守土有責，扎實有序開展各項工作，加快推進水源地保護各項關鍵性工程建設。
(二)嚴格督查考核。根據各地實施方案確定的目標任務，定期組織督導評估重點目標任務完成情況和實施效果。對工作任務不落實、工作目標未完成的地區，采取掛牌督辦、約談、限批等措施。將水源地保護攻堅戰目標任務完成情況納入污染防治攻堅戰成效考核的重要內容，做好考核結果應用。嚴格執行《江蘇省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，有責必問，問責必嚴。
(三)拓寬投資渠道。建立地方為主、上級補助的政府投入體系。地方各級政府要落實水源地建設、管理與保護的工程建設經費、污染隱患整治經費、人員經費和專項工作經費，并納入地方政府財政預算。探索建立水源地保護生態補償辦法，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，將符合條件的水源地納入生態補償轉移支付。建立多元化資金籌措渠道，形成穩定的投入機制。
(四)促進公眾參與。充分利用各類新聞媒體，加強宣傳引導，深入宣傳保護水源地安全的重大意義，營造全社會共同保護水源地的良好氛圍。鼓勵公眾積極參與水源地建設、管理和保護，廣泛聽取公眾意見，充分反映公眾意愿，建立水源地安全信息公開制度，定期公布相關信息。充分發揮“12369”環保舉報熱線和“兩微一端”新媒體作用，用好新聞發布會制度，主動發布權威信息，公開曝光環境違法典型案件，宣傳保護成效，增強群眾對水源地保護工作的認同和支持。本文由皙全蘭州水處理設備網提供任何人和單位不得轉載盜用。
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