長沙市關于加強城鄉(xiāng)污水治理工作的實施意見 11月1日施行
【蘭州純水設備http://www.101pc.cn】各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為全面加強城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，推進生態(tài)文明建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，經市人民政府同意，現(xiàn)就加強全市城鄉(xiāng)污水治理工作提出如下實施意見。工業(yè)純水設備
一、明確總體要求和目標任務
（一）總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府關于污染防治攻堅戰(zhàn)的部署要求，以建設品質長沙為目標，順應人民群眾改善環(huán)境質量、生活質量的期望，加快城鎮(zhèn)污水治理，進一步改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人民生活質量。
（二）基本原則
1.規(guī)劃引領，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅持先規(guī)劃、后建設，堅持污水處理規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，污水處理能力與環(huán)境改善、水資源保護的要求相適應，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進污水處理設施共建共享。
2.突出重點，科學引導。主城區(qū)突出“一江六河”區(qū)域，聚焦人民群眾反映強烈的重點水污染環(huán)境問題，補齊配套管網、資金投入、污泥處置等短板，開展分類別、分用途、分時段治理，強化治理措施的針對性、科學性和可操作性。
3.因地制宜，分類施策。遵循“能集中則集中、宜分散則分散”的原則，因地制宜選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理方式。集鎮(zhèn)等人口相對聚集區(qū)域、水庫及水源保護區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域建設中小型污水處理設施將農戶生活污水納管收集處理，剩余農戶生活污水根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模，選用相對集中、村組處理和分戶處理等分散處理方式。
4.加強監(jiān)管，規(guī)范運行。加強城鄉(xiāng)污水處理設施運行監(jiān)管，由“重建設”向“重運行管理”轉變，由“重數(shù)量增長”向“重品質效益提升轉變”。
5.政府主導，市場運作。強化政府主體責任，加大公共財政投入力度，突出建管并重，規(guī)范設施運營。積極引入市場機制，完善相關支持政策，建立多元化投入機制和處理設施市場化運營機制，鼓勵引導社會資本參與城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營，推進集約化、產業(yè)化發(fā)展。
（三）目標任務
1.城區(qū)污水治理方面：到2020年，實現(xiàn)城市城區(qū)污水處理率達到98%；保障城區(qū)排水與污水處理設施安全運行，設施完好率達到100%；城區(qū)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到90%以上；城區(qū)生活污水旱季全截污、全收集、全處理；城市污水再生利用率達到20%以上；城市建成區(qū)20%以上的面積達到國家海綿城市建設目標要求；市縣建成區(qū)黑臭水體整治實現(xiàn)長治久清。工業(yè)純水設備
2.農村污水治理方面：到2020年，確保建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行、達標排放；實現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設施“全覆蓋”；建制鎮(zhèn)及小型集鎮(zhèn)（常住人口2000—5000人）污水“全截污、全收集、全處理”，全市建制鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上；瀏陽河、撈刀河、溈水河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面提質提標擴容；建制鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處理率達到90%以上；推進農村生活污水分散式處理工作，農戶生活污水采用三格化糞處理率達到75%以上。
二、加強城鄉(xiāng)污水處理設施建設
（一）堅持科學規(guī)劃引領。以生態(tài)文明建設和城市高質量發(fā)展為指導，立足現(xiàn)狀、科學預測，有序開展城市排水規(guī)劃的新一輪修編工作，通過科學的規(guī)劃來指導我市城區(qū)排水截污治污各項建設工作。各區(qū)縣（市）要根據(jù)縣域總體規(guī)劃和社會經濟發(fā)展狀況，遵循“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度超前、經濟適用”的原則，組織編制縣域排水專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，明確建設規(guī)模和時序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《湖南省鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）供排水工程專項規(guī)劃設計技術導引（試行）》（湘建村〔2013〕108號）要求，委托具備相應資質的單位，科學編制和修編鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）排水專項規(guī)劃，合理確定建設規(guī)模、處理工藝、管網布局等，并嚴格按規(guī)劃組織實施，提高污水處理設施建設效益。
（二）加快城區(qū)截污治污設施建設。積極推進城區(qū)各污水處理廠及配套截污治污體系的新建、提標或擴容建設，有序推進圭塘河、龍王港、瀏陽河、撈刀河等重點流域的水環(huán)境綜合治理建設，加快湘江東岸（三叉磯大橋—猴子石大橋）、石碑大港、楊家灣、紅旗渠、團結渠、雷鋒河、暮云片區(qū)等污染問題嚴重的片區(qū)或系統(tǒng)治理建設工作。有序開展城區(qū)雨污分流改造和海綿城市建設，因地制宜進行城市面源污染及初期雨水、溢流污染蓄滯設施建設。以問題為導向，切實開展小西門、南園路、臨山撇洪渠、王家灣等排口的系統(tǒng)治理和應急處置項目建設。
（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設。合理布局處理設施，位于城市、縣城或工業(yè)園區(qū)污水處理廠周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過市政污水管網建設，就近納入統(tǒng)一處理；相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過聯(lián)合建廠集中處理；鎮(zhèn)區(qū)人口少、建成區(qū)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應因地制宜，采用小型一體化污水處理設施、集中式人工濕地、分散式污水處理設施等方式進行處理。新建或改建的給排水、污水處理設施項目，均應布局在所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)域內。科學確定建設規(guī)模，對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施項目要充分論證，科學測算用水量和排水量，防止盲目建設、貪大求洋，造成設施閑置浪費。合理選擇處理工藝，在滿足污水處理功能要求的前提下，優(yōu)先選用性能可靠、維護簡單、占地面積少、建設運行費用低的污水處理工藝和設備。
（四）進一步完善配套管網建設。堅持“廠網并舉”原則，全面加強污水配套管網的建設，加快完善、延伸已建城鄉(xiāng)污水處理廠的主支管網，切實提高污水收集率和進水濃度，提高設施運行效率。新建污水處理設施和配套管網必須同步設計、同步建設、同步投入使用，做到管網長度與處理能力要求相適應。城鄉(xiāng)新區(qū)嚴格按照規(guī)劃要求新建排水系統(tǒng)實施雨污分流，老舊區(qū)應因地制宜，結合城鄉(xiāng)提質改造和道路建設等，在條件成熟時實施雨污分流改造。
（五）推進分散式污水設施建設。集中推進全市27個小型分散式生活污水處理設施建設。2018年，優(yōu)先布局瀏陽河、撈刀河、溈水河沿線建設小型污水處理設施（以建設100—500噸/日以下規(guī)模為主）。實現(xiàn)集鎮(zhèn)污水“全截污、全收集、全處理”；全面推進農村分散式生活污水處理工作。
三、進一步強化城鄉(xiāng)污水處理能力
（一）推進城區(qū)排口截污設施提標改造。開展建成區(qū)排口旱季污水下河情況普查和處置，實施城區(qū)排口截污改造；完成重點水系排口（三角塘泵站、施家港高排口）長效截污，2018年實現(xiàn)城區(qū)排口旱季污水全收集、全處理并建立長效管理機制，確保城區(qū)排口旱季無污水下河。
（二）推進城區(qū)雨污分流改造。推進雨污分流制體系構建，推進長沙市排水專項規(guī)劃修編。規(guī)劃分流制片區(qū)，嚴格落實雨污分流規(guī)劃建設，對已建片區(qū)雨污混接、錯接管網實施改造，對原規(guī)劃合流制片區(qū)，結合片區(qū)綜合治理和市政設施提質改造，有序推進分流制改造。2018—2020年，完成主城區(qū)雨污分流改造范圍共計約100平方公里，實現(xiàn)圭塘河流域、龍王港流域建成區(qū)、鴨子鋪片區(qū)、農大農科院片區(qū)、天心經開區(qū)、澇湖片區(qū)、月湖大市場片區(qū)、農安社區(qū)等片區(qū)的雨污分流。
（三）推進重點納污系統(tǒng)改造及新建。推進重點納污系統(tǒng)改造及新建，通過管網升級改造、雨污分流、初期雨水調蓄及截污、海綿城市、強化城市管理等綜合性措施，對面源污染和生活污染系統(tǒng)整治，全面提升城區(qū)污水收集率，減少城市面源污染物排放總量，三年內完成楊家灣、石碑大港、瀏陽河流域、紅旗渠水系、學士路水系、施家港高排水系、龍王港水系、坡子街片區(qū)、榨山港、南托港、雙管子、雙橋港等小流域水環(huán)境治理及納污體系建設。
（四）提升污水處理能力。進一步提升城區(qū)污水處理能力和尾水排放標準，優(yōu)化運行工藝，加快尾水綜合利用和資源化處置，減少污水處理廠尾水直接排放對河道水質環(huán)境的不利影響。新增污水處理能力114萬噸/日（新建擴建），提標改造污水處理規(guī)模160萬噸/日。至2020年逐步完成長善垸、花橋、岳麓、新開鋪、暮云等主城區(qū)污水處理廠和寧鄉(xiāng)市、望城區(qū)、瀏陽市污水處理廠尾水提標工程，完成岳麓、洋湖和蘇托垸、雷鋒、暮云、新開鋪等主城區(qū)污水處理廠和寧鄉(xiāng)市、望城區(qū)、瀏陽市等污水處理廠擴容建設工程；加快尚無污水集中處理設施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設施建設，重點提升建制鎮(zhèn)污水處理能力。2018年新建4座、續(xù)建10座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)通水運行；開展以瀏陽河、撈刀河、溈水河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為重點，按出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）一級A排放標準提標改造，三年內全市完成提標改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠45座。工業(yè)純水設備
（五）進一步完善城鄉(xiāng)污水收集系統(tǒng)。對城區(qū)污水處理廠納污范圍內污水收集系統(tǒng)未覆蓋或標準偏低的區(qū)域，加快收集管網建設和改造，重點對湘江飲用水源保護區(qū)截污干管進行提標改造，提升污水處理廠進水濃度，提高污水處理廠運行效率，三年內完成雷鋒水質凈化廠、新港污水處理廠、敢勝垸污水處理廠、暮云污水處理廠、蘇托垸污水處理廠納污片區(qū)污水收集管網建設，至2020年城區(qū)生活污水全收集、全處理；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網建設力度，提高污水收集率，強化村鎮(zhèn)黑臭水體區(qū)域周邊的污水截留收集。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施配套管網同步設計、同步建設、同步投運，強化老舊支管網維修改造，減少管道淤積、超載等，保障污水收集水質水量。三年內全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套管網建設197公里。
（六）堅持污泥無害化處理處置。實施城區(qū)污水處理廠污泥減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化處置。到2020年完成長沙市污水處理廠生活垃圾清潔焚燒及污泥協(xié)同處置二期項目建設并投產；實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產生的污泥進行穩(wěn)定化、無害化處理處置，2018年，全市建制鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理能力達到68噸/日。到2020年，全市建制鎮(zhèn)污水處理廠產生的污泥采用成熟可靠的無害化處理技術，處理后的污泥滿足相關標準要求。
（七）積極推進海綿城市建設。全面啟動海綿城市建設各項工作，將海綿城市建設貫穿建設領域全過程，推進海綿城市建設管理，重點推進新區(qū)建設、社區(qū)改造。三年內逐步完成圭塘河井塘段、植物園段城市“雙修”與海綿城市建設示范公園、高鐵會展新城、烈士公園、大學科技城海綿城市建設等示范項目，并通過示范區(qū)域、示范項目總結相關經驗，在全市范圍全面推廣建設，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達到國家海綿城市建設目標。
四、確保城鄉(xiāng)排水與污水處理設施穩(wěn)定運行
（一）加強城鄉(xiāng)污水處理設施運行監(jiān)管。確保已建成的城鄉(xiāng)污水處理廠正常穩(wěn)定運行，出水水質逐步達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級A以上或準四類標準。建立健全設備管理、工藝管理、水質管理等各項規(guī)章制度，構建長效運營機制。加強城鄉(xiāng)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的建設，逐步實現(xiàn)自動實時遠程監(jiān)控。配齊配強專業(yè)技術管理人員，加強對技術管理人員、實際操作人員的崗位培訓，確保持證上崗。建立標準化管理臺賬，各城鄉(xiāng)污水處理廠應規(guī)范建立生產運行、化驗檢測、設施維護等各類運行管理臺賬，如實反映設施設備、工藝及生產運行情況等，按時準確將數(shù)據(jù)錄入全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)。
（二）加強污水處理設施日常維護。各區(qū)人民政府對轄區(qū)內排水管網實施網格化管理，加強排水日常管理、清淤疏浚，確保排水設施暢通；各污水處理廠運營單位強化污水處理廠運行管理，確保尾水達標排放；污水提升泵站運營單位，加強污水提升泵站的日常管理、維護，提升污水收集效率；加強廠、站、網協(xié)調調度，提高排水設施利用率，到2020年城區(qū)排水與污水處理設施完好率達到100%。同時，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理各項規(guī)章制度，構建長效運營機制。提高污水處理設施負荷率，投入運行1年以上的實際處理負荷不得低于設計能力的60%，3年以上的不得低于75%。2018年，全市已建成的88座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實
現(xiàn)常態(tài)化運營、達標排放。到2020年，確保全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施穩(wěn)定運行、達標排放。
五、加大政策扶持力度
（一）實行市級財政“以獎代補”。市、區(qū)縣（市）兩級財政部門，以及各責任單位在安排財政預算時要將城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理項目納入保障重點，集中財力優(yōu)先用于城區(qū)污水治理項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設項目以區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，市級財政進行“以獎代補”，對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠按345萬元/座給予建設補助資金（單個項目補助金額不超過污水處理廠建設總投資的50%）；市級對納入長沙市城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活污水截污治污專項工作方案（2018—2020年）中明確有支管網建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按35萬元/公里給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1—3公里的建設補助；對新建農村小型分散式污水處理設施（處理規(guī)模為100—500噸/天），根據(jù)建設規(guī)模和處理工藝，按不高于50萬/座標準給予建設補助資金（單個項目補助金額不超過污水處理設施建設總投資的50%）；對已建成且正常運行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠每座補助運行費用20萬元/年。
（二）鼓勵社會資本參與投資建設運營。通過合理的機制創(chuàng)新，充分利用國家對水污染防治行業(yè)的政策支持，積極引導社會資本投入城市水污染治理建設和運維領域，加大城區(qū)截污治污體系的資金籌措和投入力度，在根本上化解影響水污染防治建設和維護工作進展的資金瓶頸，促進行業(yè)良性健康和可持續(xù)發(fā)展。按照“政府主導、多元投入”的原則，廣泛吸納市場主體和社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設運營，建立多元化多渠道投入機制。原則上要以區(qū)縣（市）為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施集中打捆，委托給有污水處理運營資質的第三方，實行專業(yè)化公司打捆運營，最大程度發(fā)揮綜合效益。
（三）積極探索污水處理收費機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，有條件的區(qū)縣（市）應積極探索污水處理收費機制，適時征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費。污水處理費的征收標準，要根據(jù)當?shù)毓┧⒇斦杖搿⒕用裆钏剑约把a償成本、適當盈利的原則制定。具體征收標準、管理辦法由縣級發(fā)改、財政和排水主管部門提出意見，經法定定價程序后，報同級人民政府批準后執(zhí)行。工業(yè)純水設備
六、加強組織領導
（一）落實工作責任。各區(qū)縣（市）人民政府作為轄區(qū)內城鄉(xiāng)污水治理的責任主體，要加強組織領導，抓緊研究制定具體的實施意見，把建設任務和監(jiān)管責任分解到各有關部門和單位，堅持一級抓一級，層層抓落實，扎扎實實加以推進。
（二）加強部門協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責城鄉(xiāng)污水治理的組織協(xié)調、技術指導及處理設施運行監(jiān)管，會同財政部門對城鄉(xiāng)污水治理資金進行監(jiān)督管理。環(huán)保部門負責污水處理廠的出水水質、水量監(jiān)測檢查及環(huán)境監(jiān)管工作。財政部門負責將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理補助資金納入年度財政預算，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理補助資金管理辦法，及時撥付建設和運行補助資金。發(fā)改部門負責城鄉(xiāng)污水處理設施建設的立項審批，以及污水收費標準的制定調整。國土部門負責保障項目建設用地，及時辦理用地手續(xù)。各有關部門要各司其職，加強協(xié)作，密切配合，形成合力。
（三）強化督查考核。城鄉(xiāng)污水治理工作納入市委、市政府對各區(qū)縣（市）年度績效考核。各區(qū)縣（市）要切實加強指導、監(jiān)督與檢查，對未按期完工、運行不正常、未達標排放的污水處理設施加強督辦，及時整改。逾期未整改到位的，將視情況扣撥或不予撥付當年度市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理補助資金。
七、本意見自2018年11月1日起施行，有效期3年。
長沙市人民政府辦公廳
2018年9月21日
抄送：市委有關部門，長沙警備區(qū)。
市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市中級人民法院，
市人民檢察院。
各民主黨派市委。
長沙市人民政府辦公廳2018年9月21日印發(fā)
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